同时，中央治略府地总赋税固定分配比例也确定了帝国对外战争不影响国内经济发展，避免了帝国因为长期战争而引发经济恶化的现象，帝国对外战争能够调动的资金只有依靠战争所得和治略府拨掉的四成总赋税中的部分，使帝国要想确保国内军事力量就必须对外掠夺。以战养战。
中央皇庭承担了大量的军费、预备军抚养培训费等负担，但又不能通过增加国内赋税来实现，刘协知道自己和日后各代大汉帝国地皇帝只能做一件事情，那就是掠夺，只有大规模地战争赔款和大范围的向帝国商社实行优惠政策，中央皇庭才能够支撑下去。
这大约就是置之死地而后生地思路。刘协自己和自己这样说。这种体制下，大汉皇帝只有不断赢得战争才有存在的价值。只有用战争为帝国每个利益集团包括贫民带来福音，大汉皇帝才能够坐稳宝座，因为国家治理已经和你没有关系，你能做也必须做的就是从其它国家那里取得财富。
完全的掠夺又怎么能够解决问题呢，必须要让自己的附属国和臣服自己的国家也能够拥有很高的生产力，也能出产大量的财富，大汉帝国才能够永远生存下去，没有既富裕又在军事和科技上逊色于自己的国家，大汉帝国如何能够发展下去。
为了达到这个目标，刘协主导制定了《帝国机密安全法》，在军机院的基础上成立综合情报安全机构----中央保密局，直接向大汉皇帝负责，负责国内多个行业机密的控制，指南针、钟表、造船业、印刷术、丝绸、印刷等行业进入二级保密范围，军备制造、军舰制造悉数纳入一级保密范围，火药研发和火器制造、远洋航行系统工程、飞鸽驯养传输系统工程三项被纳入特别保密范围。
而三级及三级以下保密范围，比如地理学等科学知识将允许同盟国吸纳和学习，附属国只能学习三级以下保密范围的知识。
华夏十七年注定是刘协忙得不可开交的一年，但这一年奠定了很多事情，是整个大汉帝国值得骄傲的一年，而对于刘协自己而言，经过华夏十七年的改制，华夏十八年整顿和具体实施，刘协发给荀攸的一封密函终于吹响了大汉帝国向西征伐的脚步，这一次战争是至关重要的，它的收获将决定大汉能否开展广洛运河工程和西宁道工程，随着安泰两州逐步稳定，残余的小国也被突然消灭之后，经过两年的整顿，徐庶也接到了扶持婆罗散脂为身毒女王的指示，同时要求在身毒得到大量的财富，确保安、泰两州深化开发和广洛工程的实施。
考虑良久，刘协决定同时两面作战，首先对身毒实现殖民统治，然后消灭安息帝国，建立一个波斯省国，最后南北夹击消灭贵霜帝国，建立一个委身大汉帝国的印度省国，为此，他立刻让徐庶向停留在波斯湾的远征军准备和西金城的大汉精锐一起南北夹击打跨安息帝国。
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